规范涉企执法 优化营商环境（“十五五”开好局起好步）

　　人民日报

　　本报记者 张 璁

　　“嘀——”

　　“执法码”现场一扫，企业对检查事项、检查标准等一目了然。

　　在浙江，“综合查一次”“亮证执法、亮码检查”已成为基层行政执法人员入企检查的常态。浙江平湖市结合企业精细画像，实行差异化分级分类精准监管，进一步摸清检查底数和企业需求。2025年以来，平湖市“综合查一次”实施率达83.06%，全市工贸企业生产安全事故数同比下降50%，涉企消防警情数同比下降33.3%，切实为企业发展提振信心。

　　在广东，深圳市冠旭电子相关负责人介绍“扫码入企”前后的变化：以前执法部门分头执法、企业频繁迎检，占用了公司大量人力物力。现在系统自动整合检查事项，很多情况下都是联合检查，检查频次明显少了。而且，不同执法部门人员同时在场，一次性告知企业该如何整改，执法更加规范了，企业也能腾出更多精力去做技术升级和市场开拓。

　　习近平总书记强调：“要强化执法监督，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。”“十五五”规划纲要作出部署，明确“健全规范涉企执法长效机制”。

　　今年5月起，按照党中央、国务院决策部署，“扫码入企”工作在各地试点基础上于全国范围内全面推行。自去年规范涉企执法专项行动以来，各地各部门积极探索，开展“综合查一次”、分级分类检查、“扫码入企”等，形成了行之有效的经验做法，行政检查的总量同比下降34%、发现问题的比例平均提高近19个百分点。

　　动真碰硬、标本兼治，以法治刚性维护企业合法权益。

　　紧盯企业反映强烈的执法突出问题，执法监督“长出牙齿”：四川广元市全面排查2024年以来行政处罚的案卷，严查不落实“收支两条线、罚缴分离”的问题；浙江台州市搭建云共享仓库，由政府对涉案物资统一管理，消除执法中的利益驱动……

　　从健全完善罚没收入异常增长常态化监测机制，到完善行政执法诉求快速响应机制，再到与各种监督机制协作协同，各地行政执法监督的纠错功能持续强化，为具有复杂性、顽固性的执法问题开出制度“药方”。

　　负担少了、服务多了，以理念转变提升监管效能。

　　担心酒店改造方案不合规，浙江义乌市一家酒店负责人提前通过“义企通”平台，提交“预约式”行政指导服务的申请。

　　综合执法队执法人员很快上门，根据预约需求，逐一排查客房、大堂、餐饮区等重点区域，并现场讲解最新政策要求。“问题提前解决了，我们更能安心经营。”该酒店负责人说。

　　在义乌，企业从过去“怕被罚”到现在“要指导”，折射了涉企执法从“查问题”到“解难题”的理念之变。

　　在负担上做“减法”，河北、山西、广西等地探索采用非现场监管方式，通过在线检测、大数据分析等智慧化监测手段，有效提高监管效能；在服务上做“加法”，生态环境等执法部门强化“事前积极预防、事中审慎考量、事后引导整改”全过程执法服务，执法理念从“单一监管”向“监管+服务”转变。

　　统一标准、平等对待，用一把“尺子”疏通市场“堵点”。

　　工厂生产中有粉尘，生态环境部门为防污染要求“关窗”，应急管理部门为安全生产要求“开窗”，基层入企执法标准“打架”怎么办？

　　今年4月，司法部会同生态环境部、应急管理部出台《关于正确理解和适用“工厂开窗还是关窗生产”执法标准的意见》，指导基层精准化、规范化适用执法标准，推动执法监管严守安全和生态底线。

　　“执法标准不一致、要求不统一”，既让企业感到无所适从，也影响全国统一大市场建设。持续以“小快灵”“小切口”方式出台意见、统一“尺子”，让企业与基层执法不再左右为难；进一步完善行政裁量权基准制度，统一政府行为尺度，平等对待各类经营主体……规范涉企执法专项行动以来，各地各部门出台了规范执法标准的制度措施330多项，“规范一个标准、解决一类问题、惠及一批企业”。

　　“规范涉企执法不是一蹴而就、一劳永逸的，需要不断优化和改进。”司法部有关负责人表示，随着经济社会的快速发展，人民群众对行政执法不断提出新的更高要求，必须持续深入推进规范涉企执法长效机制建设，切实为企业发展营造稳定、公平、透明、可预期的法治环境。